21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 　　新增長極：長江經(jīng)濟(jì)帶

長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想提出，到上升為國家戰(zhàn)略，其歷程走了近30年。作為新一屆政府承前啟后、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要決策，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指向拓展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級新增長極，其重要意義不言而喻。

而由于長江經(jīng)濟(jì)帶涉及五分之一國土、約6億人口和11省市，雖然有良好資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也面臨行政壁壘、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等諸多問題，其作為統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的巨大發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未得到釋放。

區(qū)域版將長期持續(xù)關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。本次的專題的內(nèi)容，由重慶、成都、武漢、上海的記者采寫，從上、中、下游不同視角，剖析探長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)地方面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。（編輯吳紅纓）

國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在重慶部署長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作以后，地方和長江航道部門動(dòng)作頻頻。

打造黃金水道，航道先行。長江航道局副局長劉懷漢接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，長江航道局將加快建設(shè)高等級航道、智能航道和生態(tài)航道，加強(qiáng)航道疏浚治理，提高通航標(biāo)準(zhǔn)。

長江航道系統(tǒng)人士還透露，重慶會(huì)議以后，國家相關(guān)部門和長江沿線省市在“十三五”規(guī)劃中，會(huì)更加注重水運(yùn)的優(yōu)勢，也會(huì)強(qiáng)調(diào)各方如何協(xié)調(diào)建設(shè)綜合立體交通體系。

另外，長江沿岸城市也紛紛“表態(tài)”，武漢市政府近日提出，將在未來6年內(nèi)投入951億元，打造“長江中游航運(yùn)中心”。

武漢千億打造航運(yùn)中心

5月4日，武漢市原則通過《武漢長江中游航運(yùn)中心核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2030年）及近期實(shí)施計(jì)劃（2014年-2020年）》（下文簡稱《計(jì)劃》），計(jì)劃在未來6年內(nèi)投入951億元，實(shí)施50個(gè)拓展航運(yùn)樞紐能力項(xiàng)目，到2020年初步建成“長江中游航運(yùn)中心”。

按照長江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見初稿，重慶、武漢和上海將成為長江沿線的三大航運(yùn)中心。長江航道系統(tǒng)人士介紹，武漢作為長江流域三大航運(yùn)中心由來已久，上游中心是重慶，下游是上海，中游是武漢。

早在2005年，湖北省就提出了建設(shè)武漢長江中游航運(yùn)中心的戰(zhàn)略構(gòu)想。2008年，湖北整合武漢、鄂州、黃岡和咸寧4市的港口資源，跨行政區(qū)劃打造武漢新港。2010 年國務(wù)院對《武漢市城市總體規(guī)劃》作出批復(fù)，首次正式明確武漢“長江中游航運(yùn)中心”的地位。

2013年7月，習(xí)近平在湖北考察期間，參觀了武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)。他明確表示長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。

長江航道局副局長劉懷漢表示，從去年7月到現(xiàn)在，可進(jìn)一步看出長江經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略在深化、延伸。對于長江航道局來說，加快長江中游航道的整治建設(shè)，助力武漢建設(shè)中游航運(yùn)中心也顯得更為重要。

按照《計(jì)劃》，到2020年，武漢港口吞吐能力達(dá)到3.5億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到550萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。到2025年，港口吞吐能力達(dá)到5億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到1000萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。

武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者吳傳清表示，武漢完成上述目標(biāo)，除了硬件設(shè)施方面的建設(shè)投入，更值得注意的是，航運(yùn)物流如何跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的問題。“城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)品才有物流運(yùn)輸?shù)男枰?，否則開通的航線將面臨停運(yùn)或虧損風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然提前布局交通設(shè)施，也是必須的，這需要綜合考量。”他說。

長江沿岸的一位縣級市市長也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前沿線很多市縣都有建港區(qū)和航運(yùn)中心的沖動(dòng)，但如果每個(gè)縣都做港區(qū)的話，必將是災(zāi)難，需要有部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃。

謀劃干線航道建設(shè)規(guī)劃

目前長江貨運(yùn)量居世界內(nèi)河首位，每年仍在以兩位數(shù)的速度增長。但長江仍面臨交通能力不足、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善、綜合交通樞紐落后等問題，限制了航運(yùn)的發(fā)展。

劉懷漢分析，疏浚和治理長江航道一直是長江航道局工作的重中之重。此次重慶會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“以重要港口為樞紐，統(tǒng)籌水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)、集疏運(yùn)建設(shè)，打造綜合立體交通走廊”，更加體現(xiàn)了以主帶支，加大了長江航道在長江全流域上經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性。

“以前的主體是長江干線，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)長江沿線的整個(gè)立體綜合交通體系和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。這樣從線到面的延伸，著力點(diǎn)更加全面立體和多維?！眲褲h說。

一位熟悉長江航道的人士分析，此次對綜合立體交通的強(qiáng)調(diào)，也體現(xiàn)出以往在統(tǒng)籌考慮上存在不完善的地方。他提到，大部制改革后對鐵路、公路、水運(yùn)、航空等雖然有統(tǒng)一的規(guī)劃，但實(shí)際上還是處于一種分割獨(dú)立狀態(tài)。在綜合發(fā)揮最大效益方面，沒有形成整體，做得不夠。現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸，就要在各種運(yùn)輸方式的布局上達(dá)到最佳組合，達(dá)到資源配置最優(yōu)、效率最高、成本最省的效果。

“此次規(guī)劃之后，各行業(yè)和沿江省市將會(huì)更加注重水運(yùn)的比較優(yōu)勢、交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色生態(tài)環(huán)保?！眲褲h表示，長江航道局正在加強(qiáng)整治步伐，提高整治成效，下一步將主要以高等級航道、智能航道、生態(tài)航道建設(shè)為重點(diǎn)，以改善航道條件和提高通航標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，為長江水運(yùn)提供強(qiáng)有力的支撐，以此推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

對武漢建設(shè)中游航運(yùn)中心而言，改善通航條件依舊是目前的基礎(chǔ)工作。地方政府希望6米的航道水深能一年四季通達(dá)武漢，4.5米的航道水深能一年四季通達(dá)宜昌。但由于中游的大規(guī)模整治才剛剛起步，目前只有汛期、中洪水期能滿足這個(gè)要求。

長江航道局人士稱，長江航道局正在根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)需求、產(chǎn)業(yè)布局等謀劃“十三五”長江干線航道建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)是進(jìn)一步提升通航尺寸標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)透露，目前長江航道局已啟動(dòng)6.0米水深航道常年通達(dá)武漢、4.5米水深航道常年通達(dá)宜昌的前期研究、模型試驗(yàn)工作，有望按照“先通后暢”的建設(shè)思路逐步實(shí)現(xiàn)。而長江上游河段提升航道等級及延伸航道里程等工作也已提上議程。下游南京以下河段隨著12.5年深水航道整治工程建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)“深水化”為時(shí)不遠(yuǎn)，5萬噸海輪可以實(shí)現(xiàn)全年晝夜通航。（編輯吳紅纓）